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完善管理體系 強化制度落實-全面推進人民法院各項工作科學發展

作者:撫松縣法…    文章來源:本站原創    點擊數:11789    更新時間:2011/9/20    

 

撫松縣人民法院

 

近年來,我院進一步轉變司法理念,充分發揮審判管理職能,積極探索審判管理的方式方法,在受理案件數量快速增長、審判任務日益繁重的情況下,案件質量、效率、效果得到了提高。特別是近三年來,我院以開展“審判管理年”、“審判管理推進年”、“審判監督年”一系列活動為契機,結合“三項重點工作”和“為大局服務,為人民司法”工作主題,堅持“以人為本”的核心管理理念,緊緊圍繞全面提高審判質量、效率和效果的管理目標,緊緊圍繞規范司法行為的管理重點,不斷創新審判管理機制,努力提升審判管理水平,促進了立案、審判、執行、涉訴信訪等工作的科學發展。

一、轉變理念  準確定位  科學構建審管格局

科學有效的審判管理是維護司法公正、實現司法職能的必然要求。為了從根本上規范司法行為,從源頭上預防案件差錯,我們從轉變全院干警的司法理念入手,通過動員報告、座談討論、專題研討等多種形式,提高干警對審判管理重要性的認識,進一步增強法官的責任感和使命感,增強接受監督管理的自覺性,增強人人都是管理者的主動性。我們對審判管理工作的定位是:行使審判監督、管理權;對院長和審判委員會負責并報告工作;通過對各種管理性信息的采集及進行分析、整合、評估、排序,為領導決策提供依據,為法官業績評價提供數據支持。管理與監督并舉,糾錯與預防并重,指導與激勵結合。基于這一定位,我們把審判管理工作列為“一把手工程”,配備一名副院長專門協助院長抓審判管理工作,形成了“一把手親自抓、分管院長協助抓、審管辦具體抓、所有庭室共同抓”的工作格局。在審判管理中,我們采取電腦隨機分案、審限跟蹤督辦、案件質量評查、發改案件評析、審判質效評估排序、審判態勢運行分析、審判管理定期通報等多種管理載體,力求審判管理工作取得實效。近兩年,我們又以省高院審判管理體系為依據,結合本院實際,初步建立了“審判管理規范體系、審判管理責任體系、審判管理保障體系”三大體系,以此對法官的審判行為進行嚴格規范,將審判管理責任層層細化,形成了多主體、全過程、立體式、全方位的審判管理格局,促進審判管理與其他管理的有機銜接和良性互動。

二、完善制度  多措并舉  強化管理

審判管理是一項系統工作,不僅需要高素質的法官隊伍來支撐,更需要一個健全有效的制度作保障。近幾年,撫松法院制定完善了一整套審判管理制度,如《案件質量評查辦法》、《庭審評查辦法》、《法律文書評查辦法》、《審限監督管理辦法》、《卷宗歸檔辦法》、《審判管理工作暫行辦法》、《差錯案件追究辦法》、《目標管理績效考評細則》、《審判委員會議事(案)規則》,這些制度基本涵蓋了審判管理工作的各個方面。我院從立案隨機分案、法律文書送達、財產保全、開庭審理、合議庭評議、法律文書制作、宣判、執行、卷宗裝訂及歸檔、案件信息錄入、裁判文書網上公開、報送評估數據等各個環節進行全程監督管理,使我院的審判管理工作有章可循,形成全員參與、齊抓共管的工作格局。

我院緊緊圍繞省高院制定的目標,采取了以“案件評查求質量、審限獎罰求效率、鼓勵調解求效果、三會制度促管理、多管齊下抓信訪、加強培訓強素質”等多項審判管理舉措,扎實推進審判管理工作的開展。

——案件評查  求質量。對結案卷宗的評查。即從立案庭的案件受理、隨機分案、排期開庭,到審判庭的審理、舉證質證、宣判、送達,再到案件進入執行程序的各個環節等諸多方面是否符合法律、司法解釋的規定,法律手續是否完備,審批程序是否規范,同時對卷宗裝訂是否整齊、美觀、符合歸檔要求也一并評查。對發現的問題,審管辦及時向業務庭和承辦人反饋,能整改的盡量整改,不能整改的予以備案,并在全院通報,年末一并獎懲兌現。另外,我們結合審管部門的常規評查,對涉訴信訪案件、被上級法院發回和改判案件、6個月內未結的案件進行重點評查,要求本業務庭長必須參加本庭案件的評查,審管辦進行復查。今年,我們結合“審判監督年”活動要求各業務庭選出具有指導意義的典型案例進行評析,從程序到實體進行全面點評,確保及時警示、準確糾錯。對案件信息錄入的評查。案件信息的錄入,是審判監督管理、質效評估的主要依據之一。錄入內容是否準確、及時,直接關系到本院和上級法院質效評估工作的順利進行。為做好此項工作,我們每年都要對錄入人員進行教育培訓,主要是進行錄入工作技能和錄入人員事業心、責任感的教育培養。我們的評查制度規定:各業務庭將簡易程序審理的案件卷宗在結案后15日內、普通程序審理的案件卷宗在結案后20日內送審管辦評查,評查人員按比例抽查錄入信息的完整性和準確性,如發現卷宗與網絡上錄入的內容存在遺漏或差錯,審管辦評查人員將卷宗退回業務庭(局)補錄、限期改正,并按《審判管理工作暫行辦法》的有關規定每處扣承辦法官2分;如果承辦法官在系統中提前填寫結案日期或在系統中虛假結案的,分別扣承辦法官30分至50分,同時對抽查結果進行通報,并按相關考評制度兌現。評估體系運行以來,我院案件信息錄入的數量和質量均居全省法院前列。對裁判文書的評查。為進一步提高裁判文書的制作水平,我院嚴格按照《法律文書評查辦法》對裁判文書進行評查。審管辦除了從文書格式、文字差錯、法言法語、法律適用等方面進行評查外,著重加大了對論證是否充分、說理是否透徹等方面的評查。對差錯較多、說理論證較差的案件承辦人進行培訓,將獲獎的法律文書掛在局域網上供大家學習,提高法律文書的撰寫能力。另外,我院每年由審管辦組織一次優秀法律文書評比,對評出的優秀法律文書通報表揚和向上級法院推薦。通過對法律文書的評查,我院的裁判文書制作水平逐年提高,近四年來在全省法院法律文書評比中獲一等獎4人,二等獎3人,三等獎2人;在全市法院評比中多人獲一、二、三等獎。對庭審過程的評查。為增強審判人員駕馭庭審的能力,規范庭審程序,審管辦和監察室按照我院《庭審評查辦法》不定期對各業務庭開庭審理進行評查。主要是采取各審判業務庭申報評查和隨機抽查兩種方式,針對庭審程序是否規范以及審判人員的語言表達能力、質證認證能力、駕馭庭審能力、處理突發情況能力等方面進行評查,庭后對審判人員的開庭情況、能力水平進行客觀、公正、全面的點評,并將庭審評查結果作為年末評選優秀審判長和優秀審判員的主要依據。

——審限獎罰  求效率。為進一步提高廣大法官的辦案效率,鼓勵法官多辦案、快辦案,杜絕案件超審限,我院對中止審理和延長審限采取了“兩批一備”制度,即審判人員提出中止和延審的要形成書面報告,分別由庭長和分管院長審批,并報審判管理辦公室備案。審管辦通過審判管理信息網絡對案件審限進行監控,發現案件鄰近審限的,及時下發案件督辦函進行催辦,提醒盡快結案。在《目標管理績效考評細則》中對提前審執限和無故超審執限結案都作出了相應的獎罰規定,對在法定期限內提前結案的,分不同檔次進行加分獎勵,審理天數越短,加分就越多;對中止、延審超過一定比率的,承辦人和所在業務庭予以扣分處罰;凡是無故超審(執)限的,一律比照差錯案件追究責任,并且每件扣責任人100分,部門及部門負責人減半扣分;審限所得分數在年終績效考評時換算成獎金予以兌現。這一規定,大大激發廣大法官的工作積極性,杜絕了案件超審限現象。

 ——鼓勵調解  求效果。訴訟調解具有及時化解社會矛盾,提高辦案效率,減少當事人訟累,有效防止矛盾激化和事態擴大的功能。為了鼓勵調解結案、實現案結事了,我院制定了《調解工作獎勵機制暫行規定》,通過加大對各類案件調解工作的獎勵力度,進一步激勵法官調解工作的積極性。該規定從法官的調解結案數量、結案時間、調撤率、評選“調解能手”等多方面分不同檔次進行加分獎勵,調解結案數量越多、調解結案時間越短,所得的加分越多、分值越高,年終調解結案數量最多的法官還將被推薦到上級法院參加省、市法院“調解能手”的評比并另行加分獎勵。自這一規定實施以來,撫松法院的調撤率明顯提高,自2007年以來,平均調撤率為70.8%,收到了較好的社會效果。2010年,我院被評為省級“調解能手”就達8人,占民商事審判一線法官的50%

——“三會”制度  促管理。每月一次的審判工作調度會。我們在中級法院作出綜合排序的前20天作出本院的質效評估“雙排序”情況表,對各審判業務庭和案件承辦人分十幾項指標進行公開排序,院長根據排序情況主持召開由分管副院長、各庭室負責人參加的審判管理調度會,聽取審管辦對前一個月的審判執行情況通報,院長綜合所有情況對相關工作及時調度,審管辦跟蹤監督檢查。這一做法,使我院的審判工作始終處于動態管理狀態。每季度一次的審判態勢分析會。由審管辦對所有審判執行工作形成的各種信息進行分析整合,形成《質效評估分析報告》,每季度向審判委員會做一次匯報,審委會根據審判工作運行態勢、管理中存在的不足提出意見和建議,確定下一階段工作的重點,以便在以后的工作中更加均衡,對薄弱環節有所加強。每半年一次的發改案件分析會。凡是被二審法院改判、發回重審及本院再審改判的案件,一律由監察室逐件登記,除審管辦在本院的《審判管理工作月報》和《審判質量效率綜合評估排序情況》進行定期通報外,審管辦和監察室還要對這些案件做出書面分析形成報告,每半年由審委會對這些案件進行一次從程序到實體的分析討論。對確屬差錯案件的,按《差錯案件追究辦法》的相應規定處理;對承辦人有異議經審委會討論后認定異議成立的,由審管辦和監察室形成書面材料并由主管院長牽頭與上級法院溝通。

——多管齊下  抓信訪。涉訴信訪工作是審判工作的一項重要工作內容。幾年來,我院黨組樹立“大信訪”的工作理念,把解決涉法涉訴信訪問題作為一項法定職責和長期的重要工作任務,成立了院長為組長、各分管副院長為副組長、各庭長為成員的涉訴信訪工作領導小組,設立了院長接待日,制定了首問負責制、公開承諾制、崗位責任制等信訪工作制度,實行了定時間、定人員、定領導、定責任,包案處理的“四定一包”信訪工作模式。為了加強對涉訴信訪工作的監督管理,我院從2008年開始將信訪工作納入審判管理內容,審管辦和監察室采取旁聽信訪案件聽證會、查看信訪接待登記簿和矛盾糾紛排查情況表、列席涉訴信訪工作會議、評查信訪案件卷宗等多種方式,從立案庭實行信訪工作制度情況、接訪法官對待當事人的態度、是否對有申訴上訪傾象的案件進行定期排查、對重點信訪案件是否實行“四定一包”、辦理信訪案件是否及時、是否造成矛盾擴大及當事人投訴、是否因工作不到位造成越級上訪等多方面進行考評,并將考評結果與干警年終的績效評比掛鉤。由于對信訪工作領導重視、制度到位、加強管理、措施得力,我院的涉訴信訪數量呈逐年下降態勢。2007年為126件,2008年為101件,2009年為97件,2010年為76年。2008年的奧運會和2009年的國慶六十周年期間以及近年來的“兩會”前夕,我們對案件進行了全面排查,對排查出的不穩定因素及時落實包保領導和責任人,對重點涉訴信訪案件制定解決方案,全院上下共同努力,各個部門形成合力,庭長抓庭員,分管副院長抓庭長,院長抓全面,想方設法化解矛盾糾紛,完成了涉訴信訪零登記的目標,受到了上級法院及有關部門的表揚。

——加強培訓  強素質。為了進一步提高干警的業務素質,建設“學習型”法院,我院采取了“走出去、請進來”的方式對法官進行業務培訓。兩年來,共出資近30萬元、先后派出60多名(次)法官參加上級法院和國家法官學院組織的學習培訓;每年對沒通過司法考試的年輕干警給予一定時間參加學習培訓,對通過司法考試的干警實行公開獎勵,鼓勵干警加強學習。另外,還邀請白山市中級人民法院審判管理辦公室人員對院里的法官和書記員進行業務培訓,有針對性地對審判工作中存在的問題進行講解,起到了提高法官和書記員業務素質的作用,增強了法官的司法能力。

三、審判管理工作取得的成效

由于長期不懈地抓審判管理,不僅有力促進了審判質量、效率的提高,而且一定程度上促進了全院審判和其他各項工作的良性發展,所取得的成效可概括為“四個顯著提高”。

——審判質量效率顯著提高。近幾年來,撫松法院的一線法官數量因離崗、退休、轉行、調離等已減至30余人,每年受理的案件卻在逐年遞增,案多人少的矛盾日趨加劇,特別是近三年,我院受理案件數量每年都在三千件以上,僅2011年上半年,該院案件就已超過二千件,年底可能突破四千件,再創歷史新高,案件質量和效率也比以前有了更明顯的提高。主要表現為:訴訟案件結案率為96%,息訴服判率為92.3%;執行案件結案率為76.8%,執行總標的額1.73億元。兩年內全院30余名審判業務庭法官中有22人次辦案超百件,其中單人辦案最多232件,結案227件。在近三年全市兩級13個法院參與的“精品案”評選活動中,連續三年被評為的“精品案”數量列全市基層法院之首,結案率、調撤率、正確率逐年增高,發回改判率、再審率、涉訴信訪率、法律文書瑕疵率逐年降低,連續多年無違法審判、沒有無故超法定審(執)限案件。

——干警司法能力顯著提高。審判管理、質效評估,是一種水平能力和工作成績的反映和衡量,對于法官個體提高司法能力的努力方向具有引導作用,它也是一種激勵機制。由于我院采取了審判管理質效評估排序、案件質量評查情況定期通報、發改案件定期評析、崗位目標績效考評等做法,且其結果作為評先、創優、晉級、晉職的重要參考依據,極大地提高了法官的工作積極性。2009年以來,我院審判質量好、效率高、效果佳的法官選先評優率為100%5位表現突出的法官被晉升為副庭長和科長, 20多名辦案超百件的法官受到本院、上級法院和有關部門的嘉獎。干警們的工作熱情進一步高漲,主動加班加點辦案成為常態,實現了通過評估、評查等機制達到最優化的管理效果。目前,在全院法官中已形成了多辦案、快辦案、辦鐵案、出“精品”的良好氛圍,撫松法院案件質量、效率、效果進入了良性循環的軌道。

——領導決策水平顯著提高。審判管理、質效評估,客觀、真實反映了一個法院、一個審判庭、每名法官審判(執行)工作的全貌。我們借助審判管理信息系統形成的數據,通過各個數據的分析、整合,對各業務庭和辦案法官的審判質效進行綜合評估排序。一方面,通過評估排序使全院審判工作更加公開透明,充分反映法官的司法能力和工作業績,營造比、學、趕、超的良好氛圍,激勵法官多辦案、快辦案、辦好案;另一方面,通過評估排序使院領導、各業務庭負責人、辦案法官對全院的審判工作情況一目了然,看清取得的成績和存在的不足,再通過“審判工作調度會”、“審判態勢分析會”、“發改案件評析會”等動態管理方式,對審判工作的薄弱環節進行改進,并在一定時期內對不同工作有所側重,為領導決策提供了可靠的依據,使全院審判工作更加均衡、有序、健康的開展。

 ——司法公信度顯著提高。審判管理工作的開展,使我院院辦案質量、效率和效果一年邁上一個新臺階,審判工作、隊伍建設、司法權威的樹立均得到了黨委、人大、政府及社會各界的充分肯定。近年來,我院相繼榮獲“全省模范政法單位”、“人民滿意模范法院”、“全省優秀人民法院”、“全省法院行政審判工作先進集體”、“全省法院司法宣傳工作先進集體”、“全省法院調解工作先進集體”、“全省法院平安建設先進單位”、“全市法院信息工作先進單位”等榮譽稱號,連續四年被吉林省高級人民法院評為“全省法院思想政治工作先進單位”,2010年被省高院榮記集體二等功,信息化建設工作多次受到省高院的表揚,績效考評連續三年被縣委、縣政府評為一類單位,全院干警及各業務庭4年內有300多人(次)被上級法院和有關部門榮記二、三等功或被授予各種榮譽稱號。

幾年來,我院審判管理工作取得的經驗得到了廣泛的推廣。2007年,該院代表吉林省法院系統在全國基層法院審判質量監督管理經驗交流會上做了典型發言,最高人民法院副院長蘇澤林在大會上對我院的審判管理工作給予了充分肯定。2009年,代表白山市中級人民法院在全省法院審判管理工作會上作了經驗交流,得到了省法院領導的認可和其他法院的好評。2010年全市法院審判管理工作經驗交流現場會在我院召開。由于不斷強化審判管理工作,充分發揮審判職能作用,審判綜合指標在本地區位居前列,在省、市法院系統舉辦的各類業務評比中名列前茅,各項工作開創了新局面,2010年被省高院榮記集體二等功。

 

 

文章錄入:研究室    責任編輯:研究室 
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